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如何全面推進涉農資金統籌整合使用

zhongte90389.cn 發布日期:2018-08-22 10:39:09
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  為進一步加強涉農資金管理整合涉農資金推進扶貧開發工作,提高涉農資金使用效益,促進形成涉農資金統籌使用的長效機制,現提出以下意見:

  一、大力推進涉農資金整合和統籌安排,提高涉農資金管理水平

  近年來,各地、各有關部門采取有力措施,積極推進涉農資金整合和統籌安排,加強涉農資金管理,積累了許多好的經驗和做法,取得了明顯的成效。但涉農資金使用管理分散重複現象仍較突出,影響了涉農資金的使用效益。推進涉農資金整合和統籌安排,加強涉農資金管理,既是提高涉農資金安全、規範運行的迫切需要,又是推進财政科學化、精細化管理的重要舉措,也是發展現代農業和建設社會主義新農村的客觀要求。同時,有利于規範涉農資金投向,提高資金使用效益;有利于促進政府及其部門轉變職能,克服“缺位”和“越位”現象;有利于集中力量辦大事,提高涉農資金的整體合力。各地、各有關部門要切實提高認識,增強責任感和使命感,按照“解放思想、積極探索;鞏固成果、擴大範圍;明确分工、協調配合;上下聯動、全面推進;強化監管、規範運行”的原則,把推進涉農資金整合和統籌安排,加強涉農資金管理作為重點工作抓實、抓好。着力建立健全涉農資金整合和統籌安排的長效機制,力争通過一段時間的努力,實現涉農資金的管理理念明顯轉變,涉農資金的統籌安排明顯科學,涉農資金的管理水平明顯提升,涉農資金的使用效益明顯提高。

  二、全面清理涉農資金,明确整合和統籌安排重點

 (一)全面清理涉農資金。一是要從預算編制環節入手,對現有涉農資金進行全面清理,特别是要對涉農專項資金的設立依據、來源渠道、投入規模、執行期限,支持對象,支出用途和使用管理方式等進行認真梳理,摸清情況。二是在全面清理的基礎上,對性質相同,用途相近、使用分散的涉農專項資金進行歸并,或按照資金用途重新進行分類:對不符合公共财政支持方向或已經完成目标任務的涉農資金,要予以取消或轉變用途。對歸并或重新分類的涉農資金,要進一步明确支持對象、扶持環節、投入重點、補助标準等。三是要嚴格控制新設立涉農專項資金。新設立的專項資金應符合一定時期内農村經濟社會事業發展特定目标的需要,并向農村經濟社會事業發展的重點領域以及關鍵環節、薄弱環節傾斜。同時,要明确專項資金起止時間。四是要積極推進部門預算項目支出的統籌安排。進一步将具備條件的中央部門預算項目支出及時轉為地方專款管理。對事權在地方的項目,原則上不列入中央部門預算。五是積極推進财部門内部涉農資金整合和統籌安排,其基本原則和方法是:(1)按照部門預算歸口管理要求整合歸并資金。(2)區分支持領域,明确管理部門。(3)存量保持不變,增量規範安排使用。(4)強化溝通協調,統籌安排使用。

 (二)明确涉農資金整合和統籌安排重點。現階段涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生産類資金,包括用于農田水利、土地整理、農業科技推廣示範、農民培訓等方面的資金。各地、各有關部門要突出重點,集中力量推進支持農業生産類資金整合和統籌安排。同時,要進一步改進農民補貼類資金的管理,強化整合,逐步增加農作物良種補貼、農機購置補貼規模。對支持農村社會事業發展類的涉農資金、如教育、社保、醫療、衛生等資金,具備條件的,也要在内部适當進行整合和統籌安排。

  三、建立溝通協商機制,充分發揮涉農部門作用

 (一)财政部門要建立涉農資金整合和統籌安排聯席會議制度。對由财政部門内不同業務部門分别管理的性質相同、用途相近的涉農專項資金,通過聯席會議通報情況,協商整合和統籌安排使用,避免重複交叉或相互脫節。

 (二)财政部門要加強與涉農部門的溝通,建立涉農資金使用安排信息通報制度。财政部門要積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,與各部門共同協調提出涉農資金統籌使用管理的意見,發揮部門的作用。中央涉農部門在安排和下達項目資金時,應将資金撥付文件抄送财政部和省級财政部門,建立有效的溝通機制。

 (三)建立健全地方各級政府涉農資金整合和統籌安排機制。涉農資金整合和統籌安排,需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級财政、有關部門要積極主動開展工作,争取政府的支持和重視,建立地方黨政領導挂帥、财政部門和有關部門參加的組織協調機制。具備條件的地方,要在政府的領導下,通過建立涉農資金統籌安排的聯席會議制度、成立涉農資金整合和統籌安排領導小組、建立涉農資金統籌安排的決策協商和征求意見制度等多種形式,逐步建立和完善協調配合、良性互動的溝通協調機制。

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